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    地方兩會為國企改革劃了哪些重點

    來源:  企觀國資       作者:李汶佳      發布時間:2022-2-23 13:43  |  

    國企改革三年行動已進入收官之年。如何深化國資國企改革,成為了多地政府的工作重點。

    《企業觀察報》通過梳理全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)兩會《政府工作報告》所明確的2022年重點工作發現,共28個?。ㄗ灾螀^、直轄市)明確表態,要完成國企改革三年行動任務,進一步優化提升國有資本的運營管理水平。

    下好改革四步棋

    為全面完成三年行動任務,持續推動國資國企做大做強,上海、北京、江蘇、山東等省市均在《政府工作報告》中重點提及,要求高水平完成國企改革三年行動任務。

    其中,調結構被提到最多。超過20個省(直轄市、自治區)的《政府工作報告》對此有所提及。浙江省提出,要全面完成國企改革三年行動,優化布局,調整結構,推動國有企業承擔好責任、發揮好功能、發展好企業;遼寧省要求高質量完成國企改革三年行動,推進國資國企布局優化和結構調整,壓減管理層級,減少法人戶數,全面推行經理層成員任期制和契約化管理;江蘇省提出,促進國有企業聚焦主責主業、增強產業鏈供應鏈支撐和帶動能力;山西省要求今年省屬企業基本消滅虧損,特別是子公司虧損。

    圍繞關鍵產業持續推進專業化整合,適時組建新的產業集團,也是多地今年改革重點。安徽省提出,要加快港航、機場、煤電等資源整合,實施省屬企業布局新興產業行動,省屬企業資產證券化率提高到50%以上;上海市指出,將籌建上海國有資本投資母基金,在數據、康養等新興產業、社會民生等領域適時組建新的國企集團,推動一批國企實施股權激勵;河南省要求加快省管企業戰略性重組,在建工、文旅、物流等領域打造一批旗艦勁旅;福建省計劃突破數字經濟和海洋經濟這兩個重點產業,力求打造新的國有龍頭企業。

    混合所有制改革是不少地方今年的改革發力點。河北省、遼寧省、江蘇省、廣東省、重慶市等12個省市陸續釋放了深化混合所有制改革的政策信號。河南省要求積極穩妥推進混合所有制改革,推動省管商業一類和金融企業全面實行經理層市場化選聘,完成省管企業競聘制、崗薪制、任期制、淘汰制改革;安徽省提出,要落實民間資本準入平等待遇,進一步清理政府采購、招投標等領域不合理限制,支持民營企業參與國資國企改革;重慶市準備鼓勵高新科技企業科創板上市的同時,推動一批二三級企業引入戰略投資者或聯合重組,推動國有控股上市公司高質量發展,擴大資本市場直接融資規模。

    綠色發展也是配合今年各地開展“能源轉型”的重頭戲。遼寧省要求電力、鋼材、有色、建材、石化行業的國有企業嚴格執行“碳達峰”行動;吉林、內蒙古、陜西、甘肅、青海、四川等多個西部省份都將通過國有電力企業,加大風光水能的電力基礎設施投資,希望綠電占比提高到40%以上;北京、天津、江蘇等省市均在發展氫能方面有所部署,計劃圍繞氫能擴大使用場景,延伸產業鏈。

    北京師范大學政府管理研究院副院長宋向清在接受采訪時表示,今年的國企改革除了繼續深化產權層面改革,完善以董事會治理為核心的公司治理,加強任期制和契約化改革。完善市場化薪酬機制改革之外,最主要的就是要下好“調結構、優布局”“利用龍頭國企整合優勢資源和發展要素”“深化混合所有制改革”“推進綠色發展”這四步棋。

    把好監管兩道門

    “防風險、強監管”,杜絕國有資產流失也是今年政府工作的重中之重。

    上海市要求國資系統建立覆蓋主業、投資、境外、資金、法律、財務等各領域的全面風險預警體系,著力把風險防控關口由事后向事前延伸、由表內向表外延伸、由集團向基層延伸、由內部向外部延伸。持續關注融資性貿易、應收賬款、擔保、表外業務等領域,嚴控債務、金融、法律、涉外等風險。并計劃推動監管方式再優化、再升級,擬出臺進一步深化上海法治國企的相關意見,全面推進國資監管信息化建設,上線國資國企在線監管服務平臺。

    山東省按照“摸底數、揭問題、防風險、促發展”的審計思路,重點選取99戶國有企業,組織省市縣三級審計機關,對省內國資國企重點改革事項推進情況進行審計。從法人治理結構、國有經濟布局優化和結構調整、混合所有制改革、國有資產監管體制等方面,揭示出部分企業經營和財務風險較高、部分重大投資項目存在損失等問題。通過審計,結合已出臺的《山東省省屬企業領導人員管理規定》《關于加強省屬企業董事會建設的意見》《關于加強省屬企業參股管理的指導意見》等10余項制度,打通了投資、經營、監管等環節的體制機制障礙,助力增強企業參與市場競爭的活力、實力。

    江蘇省通過多項舉措,不斷加強國企內控體系建設,提升資金監管效能,防范資金風險,提高國有企業資金管理水平。在對企業資金支付管控、銀行賬戶管理、票據管理、融資及資金運作管理、財務信息化管理等情況進行摸底的基礎上,針對各企業存在的資金管理風險點,整理出共性問題及個性問題,并提出合理化建議,同時督促企業制定風險防范措施和整改方案,構建系統完整、科學規范的內部資金管控流程。同時,強化各企業的資金管理制度的有效執行,讓企業資金管理工作規范化、標準化、流程化,依靠優化資金管理制度促內控。

    浙江省圍繞國資監管推出了兩手策略。一方面要“嚴”,通過狠抓黨的政治建設,扎實推動國企黨建整體建強,著力鍛造高素質專業化干部隊伍,持續提升清廉國企建設成效,充分發揮黨建引領保障作用;另一方面,要“智”,迭代升級智慧國資監管大腦,持續提升國企數字化管控水平,加快打造數字經濟發展引擎,打造國資國企數字化改革標志性成果。著力提升國資監管機構統籌能力、優化監管方式手段、完善綜合監督工作體系,鞏固深化國資監管大格局。

    上述地方的做法與國務院國資委的相關要求高度呼應。在年初召開的“國企改革三年行動專題推進會”上,國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任翁杰明就反復強調,今年改革的工作重點之一就是嚴防各類重大風險。既要防止“黑天鵝”,又要防止“灰犀?!?。聚焦債務風險、投資風險等方面,嚴控負債率、嚴把重大投資決策,開展全級次排險控險專項行動,堅決防止失管失控。

    (編輯:王星

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